夏末秋初，從臺(tái)風(fēng)“巴威”到“美莎克”再到“海神”，不到半月的時(shí)間里，黑龍江省遭遇臺(tái)風(fēng)“三連擊”，雖然沒有造成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，但城中看“海”、雨中堵車、洪水漫堤……仍然成為城市無奈的“風(fēng)景”。如今，汛期已過，痛定思痛，城市內(nèi)澇病怎么治？理想中的“海綿城市”離我們到底有多遠(yuǎn)？

什么是海綿城市？

是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建設(shè)、建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，這樣既可避免洪澇，又可收集雨水。真正意義上的海綿城市，能夠充分采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，從而達(dá)到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)效果。

建設(shè)海綿城市，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，是所有城市都應(yīng)該重視的一項(xiàng)“里子工程”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

治理城市內(nèi)澇，提高災(zāi)害防御能力，正是建設(shè)海綿城市的題中應(yīng)有之義。那么，哈爾濱海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀如何？有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？破解之術(shù)在哪里？近日，記者多方調(diào)查，并采訪有關(guān)專家及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，共同探討了這一話題。

為何建設(shè)“海綿城市”？解決“缺水內(nèi)澇水臟”問題

近年來，由于天氣變暖，臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣不斷發(fā)生，城市內(nèi)澇成為我國(guó)各城市的“通病”。如何解決“缺水內(nèi)澇水臟”問題？我國(guó)給出的答案是——建設(shè)海綿城市。

中國(guó)工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任任南琪在接受記者采訪時(shí)說：“近年來，黑龍江省及哈爾濱市城市內(nèi)澇與水體污染等問題日益顯露，而解決這個(gè)問題的辦法就是走‘灰綠’(人工與生態(tài))相結(jié)合的城市發(fā)展之路，建設(shè)海綿城市。”

早在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。從此，海綿城市步入了人們關(guān)注的視野。 2015年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2017年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中又明確指出海綿城市的發(fā)展方向,海綿城市建設(shè)不僅僅限于試點(diǎn)城市,而是所有城市都應(yīng)該重視這項(xiàng)“里子工程”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年，中央財(cái)政共計(jì)拿出400億元，先后補(bǔ)貼兩批30個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市。

任南琪告訴記者：“截至去年末，試點(diǎn)城市全部驗(yàn)收結(jié)束。總體上，城市示范區(qū)功能作用顯著，效果明顯，百姓滿意度都達(dá)到85%以上。”

哈爾濱海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀如何？

剛剛起步試點(diǎn)項(xiàng)目已順利通過住建部評(píng)估

今夏哈爾濱市遭受臺(tái)風(fēng)“三連擊”，卻沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，這正是得益于哈爾濱市近年來針對(duì)嚴(yán)寒氣候下海綿城市建設(shè)的探索，以及排水設(shè)施改造所做出的初步成果。

記者來到哈爾濱群力健康生態(tài)園，醒目的紅色塑膠跑道兩側(cè)，整齊鋪設(shè)的石頭溝以及蓄水池等設(shè)施，顯露出它的與眾不同。

據(jù)哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)處副處長(zhǎng)侯英軍介紹，此生態(tài)園利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地、蓄水池等海綿城市建設(shè)措施收集利用雨水，實(shí)現(xiàn)了就近收集、源頭分散、慢排緩釋控制，達(dá)到了雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標(biāo)。

像這樣的海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在哈爾濱市還有華南城C5地塊、綠色建筑節(jié)能大廈、江北文化中心等，均采用了海綿城市設(shè)計(jì)理念和措施，以及適合寒冷氣候的技術(shù)及材料，對(duì)防洪排澇起到了一定的緩解作用。

此外，哈爾濱市近年來陸續(xù)建設(shè)了大中小型綠地，治理了8條黑臭水體，以及33處積水點(diǎn)。

9月上旬，哈爾濱市海綿城市建設(shè)工作順利通過住建部評(píng)估。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院王秀蘅教授告訴記者：“建設(shè)海綿城市，氣候寒冷不是最大的障礙，可以通過因地制宜的技術(shù)開發(fā)來實(shí)現(xiàn)，吉林省白城市作為試點(diǎn)城市就是范例。”

期待破局用全局視角和大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)

有人質(zhì)疑：建設(shè)海綿城市必然投資巨大，黑龍江省及哈爾濱市有必要投資建設(shè)海綿城市嗎？任南琪的回答是：“經(jīng)濟(jì)狀況不好，才更應(yīng)建設(shè)海綿城市，因?yàn)榻ㄔO(shè)海綿城市，能夠節(jié)省基建投資、減少運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，獲取利益最大化。”“建設(shè)海綿城市不能照搬照抄，只能走因地制宜、科學(xué)建設(shè)之路，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)，才是破局之舉”，任南琪這樣強(qiáng)調(diào)。

比如說，通常認(rèn)為內(nèi)澇問題，老城區(qū)比新城區(qū)嚴(yán)重。但任南琪卻不這么認(rèn)為。他告訴記者：“從整體上看，老城區(qū)的壓力是有，但要好于新城區(qū)，因?yàn)槔铣菂^(qū)在建設(shè)時(shí)在地形上往往順勢(shì)而建；而新城區(qū)建設(shè)時(shí)卻是‘人定勝天’思想為先導(dǎo)，常常改變?cè)瓉淼牡匦蔚孛玻仔纬蓛?nèi)澇。”

果然如此。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱群力健康生態(tài)園雖然能夠?qū)Ρ┯晷纬伞白晕已h(huán)”，但周邊環(huán)境依然難以躲避內(nèi)澇狀況。在今夏接連受到三次臺(tái)風(fēng)影響時(shí)，融江路與滇池路口積水沒膝，有些行人不得不“背人過河”，一些水沒車輪的轎車被困于原地……

面對(duì)哈爾濱的經(jīng)濟(jì)、地理、氣候等各方面的現(xiàn)狀，任南琪認(rèn)為：“可根據(jù)哈爾濱地理地貌、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、降水氣候以及排水功能、污染源等具體因素，運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)，然后通過綱舉目張找出主要矛盾，破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸。”

記者了解到，目前全國(guó)的各試點(diǎn)城市雖然都有自己的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，但規(guī)劃思路大多注重單元最佳，缺乏“系統(tǒng)最優(yōu)”的全局性視角，最終難以全面落地實(shí)施。

任南琪強(qiáng)調(diào)，遵循“城市-區(qū)域-地塊”的基本邏輯，充分結(jié)合各個(gè)匯水分區(qū)所在地的主要特征與主要問題，基于數(shù)值模擬與機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，將海綿城市作為驅(qū)動(dòng)城市長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵要素，為海綿城市建設(shè)制定科學(xué)、系統(tǒng)的頂層規(guī)劃，才能杜絕浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，達(dá)到真正意義上的海綿城市的建設(shè)目標(biāo)。“海綿城市建設(shè)并非一蹴而就，真正意義的海綿城市建設(shè)可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。”

老城區(qū)是否“推倒重來”？不是取而代之，而要補(bǔ)充和減負(fù)

對(duì)于未建城區(qū)來說，上馬海綿城市建設(shè)項(xiàng)目還好說，畢竟是一張未畫的白紙，但針對(duì)老城區(qū)和已建城區(qū)，如何進(jìn)行海綿城市建設(shè)？難道要推倒重來嗎？

哈爾濱市政協(xié)委員、省龍運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理高學(xué)辰多年來一直關(guān)注海綿城市建設(shè)，在今年初召開的哈爾濱市政協(xié)會(huì)議上，他就提交了一份關(guān)于推進(jìn)哈爾濱市老城區(qū)海綿城市建設(shè)的提案。

高學(xué)辰在接受記者采訪時(shí)建議，老城區(qū)建設(shè)應(yīng)以問題為導(dǎo)向落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，對(duì)傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，并不是推倒重來加以取代，而是對(duì)此的一種“補(bǔ)充”和“減負(fù)”，應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等項(xiàng)目統(tǒng)籌進(jìn)行，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用，避免大拆大建。

針對(duì)新城區(qū)和未建城區(qū)，高學(xué)辰認(rèn)為：“應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，打造集海綿技術(shù)+園林景觀+生態(tài)水系+城市防澇為一體的宜居環(huán)境；同時(shí)，推動(dòng)綠色建筑建設(shè)、低碳城市發(fā)展、智慧城市形成與海綿城市建設(shè)融合發(fā)展。”

省政協(xié)委員、哈爾濱市嶸森園林景觀工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋殿偉，針對(duì)人行道、廣場(chǎng)、公園等路面提出建議：“盡量采用透水材料鋪設(shè)，同時(shí)地下安裝蓄水管道，以減少和緩沖雨季時(shí)的地表徑流，達(dá)到儲(chǔ)水和不影響交通的效果。”

近日，記者從哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局了解到，他們針對(duì)委員們的建議，正加以吸收和落實(shí)。目前，正積極組織編制《哈爾濱市東部地區(qū)海綿城市雨排方案及濕地公園規(guī)劃》，統(tǒng)籌研究阿什河周邊地區(qū)海綿城市體系建設(shè)，通過運(yùn)用海綿城市的規(guī)劃理念找到緩解東部地區(qū)城市內(nèi)澇問題的新思路。

他山之石

吉林白城

以白城市生態(tài)新區(qū)為例，通過鶴鳴湖水體及周邊下沉式綠地等“綠色”配套設(shè)施建設(shè)，取代了城市原有的“灰色”設(shè)施，基本建成集防洪排澇、休閑觀光、人水和諧、親水宜居為一體的生態(tài)湖。同時(shí)，大量花草樹木的種植，形成綠樹紅花錯(cuò)落有致，喬木灌木高低相間的景觀，提高了城市建設(shè)水平、增強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急能力、改善了人居居住環(huán)境、緩解了城市熱島效應(yīng)，同時(shí)還帶動(dòng)了周邊土地的增值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

遼寧大連

大連莊河作為北方地區(qū)城市，面臨冬季封凍、施工期短、融雪劑污染等難題。在海綿城市工程推進(jìn)過程中，探索應(yīng)用冬季鋪裝施工技術(shù)、低維護(hù)成本植物技術(shù)，創(chuàng)新提出容積法、棄流法、管理法等7種不同的融雪劑控制措施；提出無融雪劑使用方式除雪，采用“機(jī)械除雪+堆雪”的模式，在道路、綠化、公園水系等公共空間內(nèi)，規(guī)劃預(yù)留堆雪空間“管理積雪”，并使融化雪水成為該區(qū)域春季補(bǔ)水方式之一，為北方寒冷地區(qū)海綿城市建設(shè)提供了有效示范。

美國(guó)波特蘭

波特蘭市位于美國(guó)的西北部，受季風(fēng)氣候影響，是一個(gè)多雨城市，解決過多的雨水問題就成了波特蘭市的首要問題。波特蘭雨水花園，成功地解決了雨水排放和初步凈化處理問題。設(shè)計(jì)師利用當(dāng)?shù)厮亍⒅参锔怠⑸呈约巴寥捞匦裕瑢啙岬挠晁M(jìn)行凈化、沉淀，經(jīng)過過濾干凈清潔的水透過土壤被下滲到土地下，解決了雨水排放和過濾問題，同時(shí)還創(chuàng)建了美景。

澳大利亞墨爾本

墨爾本市歷經(jīng)多年干旱，墨爾本愛丁堡雨水花園就是為給公園中的樹木提供水分而建立的，同時(shí)也為城市提供了裝飾性的作用，給人一個(gè)放松休閑的場(chǎng)所。經(jīng)過設(shè)計(jì)，整個(gè)雨水花園每年將吸收16000公斤的固體懸浮顆粒，同時(shí)通過植物生長(zhǎng)吸收160公斤的營(yíng)養(yǎng)鹽、氮等一些元素，減少垃圾產(chǎn)量。同時(shí)地下存水的過濾水達(dá)200千升，提供每年公園所需灌溉水的60%。